【發布單位】人民代表大會常務委員會
【發布日期】2001年8月31日
【生效日期】2002年1月1日
【所屬類別】人民代表大會常務委員會

中華人民共和國防沙治沙法(2018年10月26日修正)

目  錄

  第(di)一(yi)章 總(zong)  則

  第二(er)章 防(fang)沙治沙規劃

  第三章 土地沙化的預(yu)防

  第四章 沙化土(tu)地的治理

  第五章 保障措施

  第六章 法(fa)律責任(ren)

  第七(qi)章 附  則

第一章 總  則

  第一條 夷钥為預防(fang)土地(di)沙化(hua),治(zhi)理沙化(hua)土地(di),維護生態安(an)全,促進(jin)經(jing)濟和社會(h筝赶ui)的可(ke)持續發展,制定本法(fa)。

  第二條 在中華人民共和國境(jing)內,從(c涯馆ong)事(shi)土(tu)地沙化(hua)的預防、沙化(hua)土(tu)地的治理(li)和開發利用活動,必須遵守本法。

  土(tu)地沙化是指因氣候變化和人(ren)類(lei)活動(dong)所導(dao)致(zhi)的(de)天(tian)然沙漠擴張(zhang)和沙質(zh荠疏i)土(tu)壤上植被破壞、沙土(tu)裸露的(de)過程(cheng)。

  本(ben)法所稱(cheng)土(tu)地沙(s怪倚ha)化,是指主(zhu)要因人類不合理活動所導致(zhi)的(de)天然沙(sha)漠擴張和沙(sha)質土(tu)壤上植被(bei)及(ji)覆(fu)蓋物被(bei)破壞,形成流沙(sha)及(ji)沙(sha)土(tu)裸露的(de)過程。

  本法所稱(cheng)沙(sha)化土(tu)地,包括(kuo)已(yi)經沙(sha)化的土(tu)地和具有明顯沙(sha)化趨勢的土(tu)地。具體范圍,由國務(wu)院批準的全國防沙(sha)治沙(sha)規(gui)劃耐果確定。

  第三條 防(fang)沙(sha)治沙(sha)工(gong)作應(ying)當遵循(xun)以下原則:

  (一)統一規劃,因地(di)制宜,分(fen)步實施,堅(jian)持區(qu)域(y浙藤趟鞋u)防(fang)治與重點防(fang)治相結合;

  (二)預(yu)防為主,防治(zhi)結合(he),綜合(he)治(zhi)理;

  (三(san))保護和恢復植被與合理(li)利用(yong)自然資源相結合;

  (四)遵循(xun)生態規律,依靠科技進(jin)步;

  (五)改(gai)善(醋咒shan)生態環境(jing)與幫助農(nong)牧民脫(tuo)貧致辅住富相結合;

  藕各(六)公吹國家支(zhi)持與(yu)地方(fang)自力(li)更生相結合(he),政(zheng)府(fu)組織與(yu)社會各界參與(yu)相結合(he),鼓(gu)勵單位、個人承包(bao)防治;

  (七)保障防(fang)沙治(zhi)沙者(zhe)的合法權益。

  第四條 國務院和沙化土地(di)所在地(di)區(qu)的縣級(ji)以(yi)上地(di)方人(ren)民(min)政府,應(ying)當將防(fang)沙治沙納入(ru)國民(min)經濟(ji)和社會(hui)發展計(ji)劃,保障和支持防(fang)沙治沙工(go翔凿ng)作的開展。

  沙化土(tu)地(di)所在地(di)區的地(di)方(fang)各級人民政府,應(ying)當采(cai)取有效措庞连施,預(yu)防(fang)土(tu)地(di)沙化,治理(li)沙化土(tu)地(di),保(bao)護(hu)和改善(shan)本行政區域的生態(tai)質(z蚌元hi)量(liang)。

  國家(jia)在沙(sha)化土地(di)所(suo)在地(di)區,建立政(zheng)府行政(zheng)領(ling)導防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)任期目標責任考(kao)核獎懲制度。沙(sha)化土地(di)纲熏所(suo)在枣责地(di)區的縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民政(zheng)府,應當向同級人民代(dai)表大會(hui)及其常務委(wei)員會(hui)報(bao)告防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)工作情況。

  第五條 在國(g寞肖uo)務院領導下,國(guo)務院林業草原行政(zheng)主管部(bu)門負(fu)責(ze)組織、協調、指導全國(guo)防沙治沙工作(z乳昧uo)。

  國務(wu)院林(lin)業草原、農業、水利、土地、生態環境(jing)等行(xing)政主(zhu稽煤)管(guan)部(bu)門和(he)氣象主(zhu)管(guan)機構,按照有關法律規定(ding)的(de)職責和(he)國務(wu)院確定(ding)的(de)職責分工,各(ge)負其責,密切配合,共同做(zuo)好防(fang)沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)工作。

  縣(xian)級(ji)以上地方人(ren)民政府組(zu)織、領(ling)導所屬(shu)有(you)關部門,按照(zhao)職(zhi)責分(fen)工,各(ge)負其責,密切配合,共同患轴(tong)做好本行政區(qu)域的防沙治沙工作。

  第六條 使用土(tu)地的(de)單(dan)位和個人,有防止(zhi)該(gai)恨晓土(tu)地沙(sha)化(hua)缨悄的(de)義務。

 褒饱 馏挪使用已經(jing)沙(sha)化的土地(di)的單位和(he)個人,有治理該沙(sha)化土地(di)的義務。

  第七條 國家支持防沙治(zhi)沙的(de)科學研究和技術推廣工(gong)作,發铭匪揮科研部門、機構在防沙治(zhi)沙工(gong)作中的(de)作用,培(pei)養(yang)防沙治(zhi)沙專門技術人員,提(ti)高防沙治(zhi)沙的(de散怖)科學技術水(shui)平。

  國家支持開(kai)展防(fang)沙(sha)治沙(sha)的(de)國際合作(zuo)。

  第八條 在(zai)防沙治沙工作中作出顯著(zhu)成績的單位和(he)個人(ren),由(you)人(ren)民政府給(gei)予表(biao)彰和(he)獎(jiang)勵;對保(bao)護(hu)和(he)改善生態質(zhi)量作出突出貢庭娩獻的應(ying)當(da酿冯ng)給(gei)予重獎(jiang)。

  第九條 沙(sha)化土地所在地區(qu)的(de)(de)各級(ji)人民政府(fu)應(ying)當(dang)組織有關部(bu)門開展防沙(sha)治沙(sha)知(zhi)識的(de)(de)宣傳教(jiao)育(yu),增強公(gong)民的(de)(平委de)防沙(sha)治沙(sha)意識,提高公(gong)民防沙(sha)治沙(sha)的(de)(de)能力。

第二章 防沙治沙規劃

  第十條 防沙(sha)治沙(sha)實(shi)行統(tong)一規劃。從(cong)事防非春沙(sha)治沙(sha)活(huo)動,以(yi)及在沙(sha)化土地范圍內從(cong)事開發利(l呢烦i)用活(huo)動,必須遵循防沙(sha)治沙(sha)規劃。

  防沙(sha)治沙(sha)規(gui)劃(hua)應(ying)當對遏制土地沙(sha)化擴展趨勢,逐步減(涯鲁jian)少(shao)沙(sha)化土地的時(shi)限、步驟、措施(shi)等作出明(ming)確規(gui)定(ding),并將具體實施(shi)方案納入(ru)國民經濟(ji)和社會(hui)發展五(wu)年計劃(际锋hua)和年度計劃(hua)。

  第十一條 國(guo)務院(yuan)林業草原行政主管部(bu)門(men)(men)會(hui)同國(guo)務院(yuan)農(nong)業、水利、土地、生裕坊態環境等(deng)有(you)關部(bu)門(men戏轨)(men)編制全國(guo)防沙治沙規劃,報國(guo)務院(yuan)批準后實施。

  省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府依(yi)據全(quan)國(guo)防宠宗沙治沙規劃,編制本行(xing)政區胚宦域的(de)防沙治沙規劃,報國(guo)務(wu)院(yuan)或者國(guo)務(wu)院(yuan)指定的(de)有關(guan)部門批準后實施。

  沙(sha)化土地所在地區(qu)的市、縣人(ren)民(min)政府(fu),應當依據(ju)上(shang)一級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)的防沙(sha)治沙(sha)規劃,組(zu)織編制本(b参跪en)行(x豌泊ing)政區(qu)域的防沙(sha)治沙(sha)規劃,報上(shang)一級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)批準后實(shi)施。

  防沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)規劃(hua)的修改,須經(jing)原(yuan)批準機關(guan)批準;未經(jing)批準,任(ren)何單位和個人(ren)不得(de)改蛙叼變防沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)規劃(hua)。

  第十二條 編制防沙(sha)治(zhi)沙(sha)規劃,應當根據(ju)沙(sha)化(hua)(hua)土(tu)地所處的地理位置、土(tu)地類(lei)型、植被狀(zhuang)況(kuang)、氣候和水資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況(kuang)、土(tu)地沙(sha)化(hua)(hua)程度等自然條件及其所發揮的生態、經濟功能(neng),對沙(sha)化(hua)(hua)土(tu)地實行分類(lei)保護(hu)、綜合治(zh珊悟i)理和合理利用。

  在(zai)規劃(hua)期內(nei)不(bu)具備治(zhi)理(li)條件(jian)的以及(ji)因保(bao)(bao)護(hu)生態的需(xu)要不(bu)宜開發利用的連片沙(sha)(sha)化(hua)(hua)土地(di)(di),應(ying)當(dang)規劃(hua)為沙(sha)(sha)化(hua)(hua)土地(di)(di)封(feng)禁保(bao)(bao)護(hu)區,實(shi)行(xing)封(feng)禁保(bao)(bao)護(hu)。沙(sha)(sha)化(hua)(hua)土地(di)(di)封吆视(feng)禁保(bao)(bao)護(hu)區的范圍,由全國防(fang)沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)規劃(hua)以及(ji)省、自治(zhi)區、直轄市防(fang)沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)規劃(hua)確定。

  第十三條由驹 防巢季沙(sha)治(zhi)沙(sha)規(gui)(gui)劃(hua)應當(dang)與土(tu)地利(li)用(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)相銜接;防沙(sha)治(zhi)沙(sha)規(gui)(gui)劃(hua)中確定的沙(sha)化土(tu)地用(yong)途(tu),應當(dang)符合本級人民政府(fu)的土(tu)地利(li)用(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)。

第三章 土地沙化的預防

  第十四條 國(guo)務院林業草原行(xing)政主管(guan)部門組(zu)織其他有關行(xing)政主管(guan)部門對全國(guo)土喻名地沙化情況進行(x礼芦ing)監測、統計和分析(xi),并(bing)定(ding)期公布監測結果。

  縣(xian)級(ji)以上地(di)方(fang)监署人(ren)民(min)政(zheng)府林業(ye)草原(yuan)或者(zhe)其他有(you)(you)關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部門,應當按照土地(di)沙(sha)化監(jian)測(ce)技(ji)術規程,對沙(sha)化土地(di)進(jin)行(xing)(xing)(xing)監(jian)測(ce),并將監(jian)測(ce)結果向(xiang)本級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府及上一(yi)級(ji)林業(ye)草原(yuan)或者(zhe)其他有(you)(you)關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部門報告(gao)。

  第十五條 縣級(ji)以(yi)上地方人民政府林業草原或(huo)者其他有(you)關行(xing)政主(zhu)管部門,在土地沙(sha)化(hua)監(jian)測過程中(zhong),發現土地發生(sheng)沙(sha)化(hua)或(h贸弥uo)者沙(sha)化(hua)程度(du)加重(zhong)的,應當及時報(bao)告本級(ji)人民政府。收到報(bao)告的人民政府應當責成有(you)關行(xing)政主(zhu)管部門制止(憔描zhi)導致土地沙(sha)化(hua)的行(xing)為,并采取有(you)效措施進行(xing)治(zhi)理。

  各級氣(qi)象主管機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)組織(zhi)對氣(qi)象干(gan)旱和沙(sha)(sha)塵(chen)暴(bao)天氣(律培qi)進(jin)行監測(ce)、預(yu)報(bao)(bao),發現氣(qi)象干(gan)旱或者沙(sha)(sha)塵(chen)暴(bao)天氣(qi)征兆時(shi),應(ying)當(dang)及時(shi)報(bao)(bao)告當(dang)地人民政府。收到報(bao)(bao)告的人民政府應(ying)當(dang)采(cai)取預(yu)防措施(shi)(shi),必要時(shi)公布災情預(yu)報(bao)(bao),并(bing)組織(zhi)林(lin)業草原、農(nong)(牧)業等有關(guan)部門采(便师cai)取應(ying)急(ji)措施(shi)(shi),避(bi)免或者減輕風(feng)沙(sha)(sha)危害。

  第十六條 沙(sha)化土地(di)(di)(di)(di)所在地(di)(di)(di)(di)區(qu)的(de)縣(xian)級以上地(di)(d讳辱i)(di)(di)方(fang)人民政府應(ying)當按照防(fang)沙(sha)治沙(sha)規劃(hua),劃(hua)出一定(ding)比例的(de)土地(di)(di)(di)(di),因(yin)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)地(di)(di)(di)(di)營造防(fang)風固沙(sha)林網(wang)、林帶,種植多年生灌木(mu)和草(cao)本植物。由林業草(cao)原行政主管(guan)部(bu)門負責確定(ding)植樹(shu)造林的(de)成活(huo)率、保存率的(de)標(biao)準和具體任(ren)(ren)務(wu),并逐片組織實施,明確責任(re元直n)(ren),確保完(wan)成。

  除(ch殃通u)了(le)撫育更新性質的(de)采伐外,不得批準對防風(feng)固沙林(lin)網(wang)、林(lin)帶進行采伐。在(zai)對防風(feng)固沙林(lin)網(wang)、林(lin)帶進行撫育更新性質的(de)采伐之前,必(bi)須在(zai)其附近預先形成接替林(lin)網(wang)和林(lin)帶。

  對耘纱林(lin)木(mu)更新困難地區已有的碟案防風固沙林(lin)網、林(lin)帶(dai),不得(de)批準采伐(fa)。

  第十七條 禁(jin)止(zhi)在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固(gu)沙植物。

  沙化土地所在地區的縣級人民政府,應當(dang)制定(ding)植(zhi)(zhi)被(bei)管脉铺護(hu)(hu)制度,嚴(yan)格保宁炫(bao)護(hu)(hu)植(zhi)(zhi)被(bei),并根據需(xu)要在鄉(xiang)(鎮)、村建(jian)立(li)植(zhi)(zhi)被(bei)管護(hu)(hu)組織,確定(ding)管護(hu)(hu)人員。

  在沙化(hua)土(tu)地敷鸦范圍內,各類土(tu)地承包合同應當包括(kuo)植被保護(hu)責任(ren)的內容。

  第十八條 草(cao)原(yuan)地區的(de)地方(fang)各級人民(min)政(zheng)府,應當加強草(cao)原(yuan)的(de)管(guan)理(li)和(he)建設,由林(lin)業草(cao)原(yuan)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)會同畜(chu)牧(mu)業行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)指導、組織農(nong)牧(mu)民(min)建設人工草(cao)場(chang),控制載畜(chu)量(liang),調整牲畜(chu)結構,改良(liang)牲畜(chu)品種,推行牲畜(chu)圈養(yang)和(he)草(cao)場(chang)輪牧(mu),消(xiao)滅草(cao)原(蔗怠yuan)鼠害、蟲害,保護(hu)草(cao)原(yuan)植(zhi)被(bei),防止草(cao)原(yuan)退化(hua)和(he)沙化(hua)。

  草(cao)原實(shi)行(xing)以產草(cao)量確(que)定載畜量的制度(du)。由林業草(cao)原行(xing)政主管(g谊惭uan)部門(men)會同畜牧業行(xing)政主管(guan)部門(men)負責(ze)制定載畜量的標準(zhun)和有關規定,并逐級組織實(shi)施,明確茴审(que)責(ze)任,確(que)保完成(cheng)。

  第十九條 沙化土地所在地區(qu)的(de)縣級以(yi)上(shang)地方(fang)人(ren)民政(zheng)府水行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門,應當加強流(liu)域(yu)和(he)(he)(he)區(qu)域(yu)水資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)統一調配和(he)(he)(he)管理,在編制流(liu)域(yu)和(he)(he)(he)區(qu)域(yu)水資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發利用(yong)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)供(gong)水計(ji)(ji)劃(hua)時,必須(xu)考(kao)慮整個流(liu)域(yu)和(he)(he)(he)區(qu)域(yu)植被保護的(de)用(yong)水需求,防止因地下水和(he)(he)(he)上(shang)游水資(zi)源(yuan)(yuan)的估宏(de)過度開(kai)(kai)發利用(yong),導(dao)致植被破壞和(he)(he)(he格侯)土地沙化。該(gai)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)計(ji)(ji)劃(hua)經批準(zhun)后(hou),必須(xu)嚴(yan)格實施。

  沙化土地所在地區的地方(侯他fang)各(ge)級人民政府應當(dan登彪g)節約用水,發展節水型農牧業和其他產業。

  第二十條 沙化土(tu)地(di)(di)所在地(di)(di)區(qu)的縣級以上地(di)(di)方(fang)人民政府,不(bu)得批準在沙漠邊緣地(di)(di)帶和林地(di)(di)、草原開墾(ken)耕(geng)地(di)(di);已經開墾(ken)并對生態產生不(扳挟bu)良影響的,應當有計劃地(di)(di)組(zu)織退耕(geng)還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草。

  第二十一條 在沙(sha)(sha)化(hua)土(tu)地(di)范圍內從事開(kai)發建(jian)設活動的,必須事先就該項(xiang)目可能對當地(di)及(ji)相關地(di)區生態產生的影(ying)響進行(xing)環境影(ying)響評價(jia),依(yi)法提交環境影(ying)響報告万否;環境影(ying)響報告應當包(bao)括有(you)關防沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)的內容。

  第二十二條 在沙化土(tu)地封禁保(bao)護(hu)區(qu)范圍內(nei),禁止侥涵一切(qie)破壞植被的(de)活(huo)動。

  禁(jin)(jin)止在沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)封(feng)(feng)禁(jin)(jin)保(bao)(bao)護(hu)區范(fan)圍(wei)內(nei)安置移民(min)(min)。對沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)封(feng)(feng)禁(jin)(jin)保(bao)(bao)護(hu)區范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)農牧民(min)(min),縣級以(yi)上地(d跨略i)(di)(di)方人民(min)(min)政府應(ying)當(dang)有計劃地(di)(di)(di)組織遷(qian)出,并妥善安置。沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)封(feng)(feng)禁(jin)(jin)保(bao)(bao)護(hu)區范(fan)圍(wei)內(nei)尚未(wei)遷(qian)出的(de)農牧民(min)(min)的(de)生(sheng)產生(sheng)活,由沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)封(feng)(feng)禁(jin)(jin)保(bao)(bao)護(hu)區主管(guan)部門(men)妥善安排(pai)。

  未經國務庸疾院或者國務院指定的部(bu)門(men)同意,不(bu)得在(zai)沙(sha)化(hua带脑)土地封(feng)禁保(bao)護區范圍內(nei)進行修建(jian)鐵(tie)路(lu)、公路(lu)等建(jian)設活動。

第四章 沙化土地的治理

  第二十三條 沙化土地所在(zai)地區的地方各級人(ren)民政府,應當按照防沙治沙規劃,組織有關部門(men)、單位和個人(ren),因地制宜地采取人(ren)工造林(lin)種(zhong)草、飛機(ji)播(bo)種(zhong)造林(lin)種(zhong)草、封沙育(yu)(yu)林(lin)育(yu)(yu)草和合理調配生態用水等措施,恢復和增加植被(bei),治理已經(jing)沙化怨绣的土地。

  第二十四條 國家鼓勵單位和(he)個人(ren)在自愿的前(qian)提下,捐資或者(zhe)以(yi)其他(ta)形(xing)式诽赎開展公(gong)益(yi)性的治沙活(huo)動(dong)。

  縣(xian)級以(yi)上地(di)方人民政府林業草原(y韵洋uan)或者其他有關行政主管(guan)部烟勋門,應(ying)當為公益性治沙活動提供治理(li)地(di)點和無償(chang)技(ji)術指導(dao)。

  從事(shi)公益性治沙的單位和個人,應當(dang)按(an)照縣級以(yi)上地(di)方人民政府林(lin)業(ye)草原(yuan)或者(跺舵zhe)(zhe)其他有關(guan)行(xing)(xing)政主管部門(men)的技術要求進行(xing芥赚)(xing)治理,并可(ke)以(yi)將所種植(zhi)的林(lin)、草委托他人管護或者(zhe)(zhe)交由當(dang)地(di)人民政府有關(guan)行(xing)(xing)政主管部門(men)管護。

  第二十五條 使用(yong)已(yi)經沙化的(de)(de)國有(you)土(tu)地(d浩淹i)的(de)(de)使用(yong)權(quan)(quan)人和農民集體(ti)所有(you)土(tu)地(di)的(de)(de)承包經營權(quan)(quan)人,必須采取治(zhi)(zhi)理措施,改善土(tu)地(di)質量;確實無能力完成治(zhi)(zhi)理任(ren)務(wu)的(de)(de),可以委托他(ta)人治(zhi)(zhi)理或者與他(ta)人合作治(zhi)(zhi)理。委托或者合作治(zhi)(zhi)理的(de)(de),應當簽訂協(xie)議,明確各方的(de)(de)權(quan)(quan)利和義務(wu)。

  沙(sha)化(hua)土地所(suo)在(zai)地區的(de)地方各級(ji)人(ren)民政府及(ji)其有關行政主管部門、技(ji)術推廣單(dan)位,應當為土地使用(yong)權人(ren)和(he)承包經營權人(ren)的(de秸活)治(zhi)沙(sha)活動提(ti)供(gong)技(ji)術指導。

  采己碍取退耕還林還草、植(zhi)樹種草或者封育措施治沙的土地(di)使(shi)用權人和承包經營(ying)權人,按照國家有(you)關規(gui)定,享受(shou)人民政府哗饭提供的政策優惠。

  第二十六條 不具有(you)土地所有(you)權或者(zhe)(zhe)使(shi)用(yong)權的單(dan)位和個人從事營利性治沙活(huo岁之)動的,應當(dang)先與土地所有(you)權人或者(zhe)(zhe)使(shi)用(yong)權人簽訂協議,依法取(qu)得土地使(shi)用(yong)權。

  在治(zhi)理(li)活動開始之前,從事營利性治(zhi)沙活動的單位和個人應當向治(zhi)理(li)項目所在地(di)的縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府林業草原行政主管(guan)部(bu)門或者(zhe)縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府指(zhi)定的其他行政主管(guan)部(bu)門提(ti)出治(zhi)理(li)申請,涵店并附具下列文件(jian):

  (一)被治理(li)土地權屬的合(he)法證明(ming)文件(jian)和(he)治理(l咽筋i)協(xie)議;

  (二(er))符合防沙治(zhi)沙規劃的治(zhi)理方案(an);

  (三)治理所需(xu)的資金證(zheng)明。

  第二十七條 本(ben)法第二十六條第二款(kuan)第二項所稱(cheng)治理方案,應當沼鞭(dang)包(bao)括以下胳喷內容:

  (一)治(zhi)理范圍(wei)界(jie)限;

  (二)分(fen)階段治理(li)目(mu)標(biao)和治理(li)期(qi)限;

  (三)主要治理(li)措施;

  (四)經當(dang)地水(教致shui)行(xing)政(zheng)主管部門同意的用水(shui)來源和(he)用水(shui)量钠补(liang)指標;

  (五(wu))治理后的土地用(yong)途(tu)和植被管(guan)護措施;

  (六)其他需要載明的(de)事項。

  第二十八條 從(cong)事營利性治沙(sha)活動(dong)的單位和個人,必須(xu)按照治理方(f歹纪ang)案(an)進行治理。

  國(guo)家保護沙化土地治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)的(de)合法權益。在治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)取得(de)(de)合法土地權屬的(de)治(zhi)(zhi)理(li)范(fan)圍內(nei),未經治(zhi)(zhi)理(渠欺li)者(zhe)(zhe)同(tong)意,其他任何單(dan)位(wei)和個(ge)人(ren)不得(de)(de)從事(shi)治(zhi)(zhi)理(li)或者(zhe)(zhe)開(kai)發(fa)利(li)用活(huo)動。

  第二十九條 治(zhi)理(li)者(zhe)完成治(zhi)理(li)任務后,應(ying)當向縣級以上地方人民政府受理(li)治(zhi)理(li)申請的(de)(de)行政主(zhu)管部(bu)門提出驗(yan)收(shou)申請。經驗(yan)收(shou)合格的(de)(de),受理(li)治(zhi)理(li)申請的(de)(de)行政主(zhu)管部(bu)門應(ying)當發給治(zhi)理(li)合格證(zheng)明文件;經驗(yan)收(shou)不(bu)合格的(de)(de),治(zhi)理(li)者(zhe)應(ying)當繼(ji)續治一死(zhi)理(li)。

  第三十條 已經沙化的(de)土(tu)地(di)范(fan)圍內的(de)鐵路、公路、河流和水渠兩(liang)側,城鎮、军含村莊、廠礦和水庫周圍,實行(xing)單抵软位(wei)治(zhi)理責(ze)任(ren)(ren)制,由縣級以上地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)下達治(zhi)理責(ze)任(ren)(ren)書(shu),由責(ze)任(ren)(ren)單位(wei)負責(ze)組織造林種草或者采取其(qi)他治(zhi)理措(cuo)施。

  第三十一條 沙化土地(di)所在地(di)區的(de)地(di)方(fang)各級人民政府,可(ke)以(yi)組(zu)織(zhi)(zhi)當地(di)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)及晒行其(qi)成員在自(zi)愿的(de)前提下(xia),對已經沙化的(de)土地(di)進(jin)行(xing)集(ji)(ji)中(zhong)治(zhi)理。農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)及其(qi)成員投(tou)入的(de)資(zi)金和勞力,可(ke)以(yi)折算為治(zhi)理項目的(de)股份、資(zi)本金,也可(ke)以(yi)采取(qu)其(qi)他形式(shi)給予(yu)補(bu)償。

第五章 保障措施

  第三十二條 國務院和(he)沙(sha)(sha)化土地(di)(殖锹di)所在地(di)(di)區(qu)的地(di)(di)方各級(ji)人民政府應當(dang)在本級(ji)財(cai)政預(yu)算(suan)中按照(zhao)防(fang)沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)規劃(hua)通(tong)過項(xiang)目預(yu)算(suan)安排資金,用于(yu)本級(ji)人民政府確定(ding)的防(fang)沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)工程(cheng)。在安排扶貧(pin)、農業、水利、道路、礦產(chan卜教)、能源、農業綜合開發等項(xiang)目時(shi),應當(dang)根據具(ju)體情(qing)況(kuang),設立若(ruo)干(gan)防(fang)沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)子項(xiang)目。

  第三十三條 國務院和省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人(ren)民政府應當制定優惠政策,鼓(gu)勵和支持單位和個人(ren)防沙(sha)治(zhi)沙(sh闹沾a)。

  縣級以上地方(fang)人民(min)政(zheng)府應(ying)當按(an)照國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規定,根據防沙(sha)治沙(sha)的面積和難易程鹃仆度,給予從(cong)事防沙(sha)治沙(sha)活動的單位和個人資金補(bu)糖埃助、財政(zheng)貼息(xi)以及(ji)稅費(fei)減免等政(zheng)策優惠(hui)。

  單位和個(ge)人(ren)投(tou)資進行防沙治(zhi)沙的(de),在投(注铣tou)資階段免(mian)征(zheng)(zheng)各種稅收(shou)(shou);取(qu)得(de)一定收(shou)(shou)益后侧遮,可(ke)以免(mian)征(zheng)(zheng)或者減(jian)征(zheng)(zheng)有關稅收(shou)(shou)。

  第三十四條 使用已經(jing)沙(sha)化(hua)的國有(you)土地從事治沙(sha)活動的,經(jing)縣級以上人民政(zheng)府依法(fa)(fa)批準,可以享有(you)不超過七十(shi)屿执年的土地使用權。具體年限和(he)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa),由國務(wu)院規定。

  使(shi)用(yong)已經沙(s茄螃ha)(sha)化的(de)集體(ti)所有(you)土(tu)地(di)從事治(zhi)沙(sha)(sha)活(huo)動的(de),治(zhi)理(li)者應當(dang)與(yu)土(tu)地(di)所有(you)人(ren)(ren)簽訂土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包合同。具體(ti)承(cheng)(cheng)包期限和當(dang)事人(ren)(ren)的(de)其他權利、義務由承(cheng)(cheng)包合同雙方依(yi)法在土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包合同中約(yue)定。縣級(ji)人(ren)(ren)民政府依(y插勤i)法根據(ju)土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包合同向治(zhi)理(li)者頒發土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權證書,保護集體(ti)所有(you)沙(sha)(sha)化土(tu)地(di)治(zhi)理(li)者的(de)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權。

  第三十五條 因保護生(sheng)態(tai)的(de)特殊要(yao)求,將治理(li)后的(de)土地批準劃為自然(ran)保護區(q讳苦u)或者沙(sha)化土地封禁保護區(qu)的(de),批準機關應當(dang)給予治理(li)者合理(li)的(de)經濟(ji)補償。

  第三十六條 國家根據防(fang)沙(sha)(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)(sha)的需要,組織設(she)立防(fang)沙(sha)(sha)(sha)治(zhi)沙乃难(sha)(sha)(sha)重(zhong)點科研項目和示(shi)范、推(tui)廣項目,并對(dui)防(fang)沙(sha)(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)(sha)、沙(sha)(sha)(sha)區能源、沙(sha)(sha)(sha)生(sheng)經濟作(zuo)物、節(jie)水(shui)灌溉、防(fang)止草原退(tui)化、沙(sha)(sha)(sha)地旱作(zuo)農業(ye)等方面(mian)的科學研究與技術推(tui)廣給(gei)予資(zi)金補(bu)助、稅費減免(mian)等政策優惠。

  第三十七條 任何單位和個(ge)人不得截留、挪(nuo)用防沙治沙資金。

  縣級以上人民(min)政府審(难扰shen)計機關,應當依(yi)法對防沙治(zhi)沙資金使用情況實施副靴(shi)審(shen)計監督。

第六章 法律責任

  第三十八條 違(wei)(wei)反本法第(di)二(er)十二(er)條第(di)一(yi)款規定(ding),在(zai)沙化(hua)土地(di)封禁(jin)保(bao)護區矢蓬范(fan)圍內從事破(po)壞植被活動的(de),由縣級(ji)衩羹以(yi)上地(di)方人民政府林業草原(yuan)行(xing)政主管部門責令停止(zhi)違(wei)(wei)法行(xing)為;有違(wei)(wei)法所(suo)得的(de),沒收其違(wei)(wei)法所(suo)得;構(gou)成犯罪的(de),依法追究刑事責任。

  第三十九條 違(wei)反本法(fa)第二十五(wu)條第一款規(gui)定,國有土地使(shi)用(yong)權人(ren)(ren)和農(nong)民(min)(min)集體所有土地承包經營權人(ren)(ren)未采取防沙治(zhi)沙措(cuo)施,造成(cheng)土地嚴(yan)重沙化(hua)的(de)(de),由(you)縣(xian)級以(yi)上地方(fang)人(ren)(ren)民(min)(min)政府林業草原行政主管部門責令限期治(zhi)理;造成(cheng)國有土地嚴(yan)重沙化(hua)的(de)(de),縣(xian)級以(yi)上人(ren)(ren)民(min)(min)政府可以(yi)收回國有土地使(shi)用(yong)懊纳權。

  第四十條 違反本法規定,進行營利性治沙(sha)活動,造成土(tu)地沙(sha)化(hua)加重的,由縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)地方人民政府負責(ze)受硼尊理營利性治沙(sha)申請的行政主管部門責(ze)令(ling)停止違法行為,可以(yi)(yi)并處每公頃五千元以(yi)(yi)上(shang)五萬元以(yi)(yi)下的罰款。

  第四十一條 違(wei)反本法第二十八(ba)條(tiao)第一(yi)款(kuan)規定(ding),不(bu)按照治理方(fang)案進行治理的,或者違(wei)反本法第二十九條(tiao)規定(ding),經驗收不(bu)合格又(you)不(bu)按要(yao)求繼超噩續治理的,由縣級以(yi)上地方(fang)人民政府負(fu)責受理營利性(xing)治沙申請(qing)的行政主管部(bu)門責令停止違(wei)法行為,限(xian)期改正,可以(yi)并處相當于治理費用一(晴漾yi)倍(bei)以(yi)上三倍(bei)以(yi)下的罰款(kuan)。

  第四十二條 違反本法第二十八條(tiao)第二款規(gui)定,未經治(zhi)理(li)(li)者同意,擅自在他人的治(zhi)理(li)(li)范圍內(nei)從事治(zhi)理(li)(li)或者開(kai)發利(li)用活動的,由(you)縣級(ji)以上地(di)方人民政(zheng)府負(fu)責受理(li)(li)營利(li)性治(zhi)沙申請的行政(zheng)主管(guan)部門責令停翘悉止違法行為;給治(zhi)理(li)(li)者造成(cheng)損失的,應當(dan窥嗤g)賠償損失。

  第四十三條 違(wei)反(fan)本(ben)法規定,有下列情形之(zhi)一渡它的(de),對直接負責的(de)主管人員(yuan)和其他直接責任人員(yuan),由所在單位(wei)、監坦冠察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分:

  (一(yi))違反本法(fa)第十五條(tiao)第一(yi)款(kuan)規定,土至發現土地發生沙(sha)化(hua)或者沙(sha)化(hua)程度加重(zhong)不及時報(bao)(bao)告的(de),或者收到報(bao)(bao)告后不責成(cheng)有(you)關行政主管(guan)部門采取措(cuo)施的(de);

  (二(er))違反本法第(di)十六條第(di)二(er)款、第(di)三(san)款丝铭規定,批準采伐防風固沙林(lin)(lin)網、林(lin)(lin)帶的;

  (三)違(克滴wei)反本法第(di)二十條規定,批準(zhun)在(zai)沙漠邊緣地帶和(he)林(lin)地、草原開墾(ken)耕地的;

  (四)違反本法第二(er)十二(er)條第二(er)款規定,夭织在沙化趁俊(hua)土地封禁保(bao)護區范圍內安置移民(min)的(de);

  (五(wu唱逢))違反本法(fa)第二十(shi)二條第三款規定,未(wei)經批準(zhun)在(za阅荆i)沙(sha)化土地封禁保護區范(fan)圍內進行修建(jian)鐵路(lu)、公路(lu)等建(jian)設活(huo)動的。

  第四十四條 違反本法第(di)三十七(qi)條第(di)一款規定,截留(liu)、挪(nuo)用(yong)防沙治沙資金的,對直接負責(ze)的主(zhu)管人(ren)員和其他直接責(ze)任人(ren)員,由監察機(ji)關(guan)或者上(shang)級行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門依法給予行(xing)政(zheng)處分;構成犯罪的,依法追究刑(xing)事責(ze便监)任。

  第四十五條喂很 防沙(sha)治沙(sha)監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇(xun)私(si)舞弊,構成犯罪(zui)的,依(yi)法追究刑事(shi)責任。

第七章 附  則

  第四十六條 本法(fa)(fa)(fa)(fa)第五條第二款中所稱的有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律,是(shi)指《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo凳寺)(guo)森林法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)草原法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)水土保持法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)土地管理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)環境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)氣象法(fa)(fa)(fa)(fa邪驮)》。

  第四十七條 本法自2002年1月1日起施行。


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